Constituirea sectiilor de votare peste hotare dar si alte probleme ale procesului electoral pot pune in pericol integritatea scrutinului anticipat din 11 iulie 2021

Pe langa constatarile facute in baza monitorizarii activitatilor electorale desfasurate de cei 23 de concurenti inscrisi in cursa electorala, MO Promo-LEX atrage atentia autoritatilor competente – Comisia Electorala Centrala, Guvernul Republicii Moldova si Ministerul Afacerilor Externe si Integrarii Europene asupra necesitatii de a identifica de urgenta solutii pentru a asigura buna desfasurare a scrutinului, atat in tara cat si peste hotare.

Realizari si lacune in activitatea organelor electorale

In perioada supusa observarii, CEC a inregistrat ultimii sase concurenti. Astfel, pentru scrutinul parlamentar anticipat din 11 iulie 2021 sunt inregistrati 23 de concurenti, dintre care: doua blocuri electorale, 20 de partide si alte organizatii social-politice si un candidat independent. In acest fel, constatam un caracter competitiv al alegerilor.

In contextul dificultatilor semnalate de organele de drept, CEC si-a revizuit decizia anterioara de a deschide 44 sectii de votare pentru alegatorii din regiunea transnistreana, fiind excluse cele 3 sectii de votare create pe teritoriul necontrolat sau partial aflat sub controlul autoritatilor constitutionale.

Cu referinta la deschiderea sectiilor de votare peste hotare, evidentiem ca acest proces a fost unul contestat, fiind examinat si solutionat in termen de 11 zile (intarzierea in acest caz pare a fi justificata, dat fiind numarul mare de participanti in proces, numarul mare al cererilor de recuzare formulate de parti, de ridicarea exceptiei de neconstitutionalitate dar si de complexitatea subiectului examinat.

Totusi, la 17 iunie 2021 Curtea de Apel Chisinau a anulat partial Hotararile CEC din 5 iunie si 8 iunie 2021 prin care a decis crearea a 139 SV si respectiv 146 SV. De mentionat ca, in motivarea decizie sale Curtea de Apel Chisinau a retinut mai multe argumente, implicit faptul ca, CEC si MAEIE aveau obligatia de a coopera efectiv si eficient, de a identifica informatia impusa de legiuitor pentru a fixa cu o precizie maximala numarul necesar de sectii de votare in strainatate (in baza criteriilor legale stabilite in art. 30 si art. 31 Codul electoral), contribuind astfel la crearea posibilitati reale si nu iluzorii pentru alegatorii din afara tarii in exercitarea dreptului de a vota.

Ulterior, urmare a recursului CEC depus la Curtea Suprema de Justitie, a fost mentinuta hotararea Curtii de Apel Chisinau. In consecinta, la 23 iunie 2021 CEC s-a intrunit din nou si a decis crearea a 150 SV peste hotare. Remarcam in acest context faptul ca, termenul limita pentru crearea sectiilor de votare a fost 5 iunie 2021 si respectiv urmeaza a fi depuse eforturi intense de catre CEC si MAEIE pentru a asigura buna organizare si desfasurare a alegerilor peste hotare.

MO Promo-LEX a mai constatat o majorare a numarului de observatori acreditati (+160), comparativ cu aceeasi etapa la alegerile prezidentiale din 1 noiembrie 2020. Numarul total fiind de 1 201, dintre care 1 019 sunt observatori nationali si 182 observatori si experti internationali.

Alte cateva aspecte problematice observate in activitatea birourilor electorale tin de respectarea partiala de catre BESV a programului de munca (din 356 de vizite intreprinse la birouri, in timpul a 104 vizite (29%) sediile acestora erau inchise), lipsa accesului pentru persoanele cu dizabilitati locomotorii in sediile BESV (din 233 birouri evaluate, doar 98 (42%) sunt accesibile), precum si existenta unui dezechilibru de gen in componenta BESV, unde 84% sunt femei.

Incalcari ingrijoratoare atestate in activitatea concurentilor electorali

Urmare a inaintarii in campania electorala, se atesta practic dublarea numarului de activitati electorale observate (1 111 activitati), comparativ cu perioada precedenta de monitorizare. In acelasi timp, atentionam asupra lipsei activitatilor de campanie cu prezenta candidatilor in regiunea transnistreana. De cealalta parte, peste hotare concurentii au organizat cel putin 11 intalniri electorale cu prezenta fizica a candidatilor.

Continua sa creasca insa si numarul incalcarilor raportate de catre observatorii Promo-LEX. Astfel, in perioada de referinta, au fost raportate cel putin 61 de cazuri ce pot fi calificate drept utilizare a resurselor administrative  in scop de promovare electorala, de catre: BECS – 28 cazuri, PDM si BERU- cate 9 cazuri, PPPDA – 5 cazuri, PAS – 4 cazuri, PPS – 3 cazuri, PDCM – 2 cazuri si AUR – un caz.

Observatorii Promo-LEX au mai raportat de asemenea si un caz ce poate fi calificat drept oferire de cadouri cu impact electoral, in care a fost vizat candidatul PPPDA. La fel, au fost raportate cinci cazuri (trei – PAS si cate un caz – BECS si AUR) in care au fost utilizate imagini/simboluri de stat ale Republicii Moldova sau ale altor state.

Atragem atentia si asupra a cel putin sase cazuri de activitati de campanie in care sunt vizate cultele religioase. Dintre acestea, in patru cazuri este vizat BECS, si cate un caz – AUR si PAS.

Cu regret, campania electorala continua sa fie  marcata de intimidare si utilizare a violentei, fiind identificate cel putin 7 cazuri de acest fel. In 5 cazuri este vizat AUR, dintre care in 3 situatii acestia au fost agresati, iar doua cazuri AUR este responsabil de actiunile de intimidare/violenta. In cate un caz sunt vizati in calitate de parti intimidate BECS si PACE.

Concurentii electorali continua sa nu raporteze cheltuielile reale suportate

De la inceputul campaniei electorale si pana la 18 iunie 2021, 15 concurenti electorali (PACE, PPCC, BERU, PPS, PAS, BECS, PDM, PPPDA, PUN, PDA, AUR, PDCM, PLD, PPPO, PVE) au declarat venituri totale in suma de 19 140 890 de lei. Pe de alta parte, suma cheltuielilor declarate este de 16 890 374 de lei. Cele mai multe cheltuieli au fost raportate pentru publicitate electorala – 54% si pentru materialele promotionale – 30%.

In acelasi timp, Promo-LEX a estimat pentru aceeasi perioada cheltuieli neraportate de cel putin 4 114 217 lei, dupa cum urmeaza: BECS – 1 332 446 lei, PAS – 542 992 lei, PPPDA – 494 816 lei, AUR – 381 102 lei, PPS – 341 683 lei, PPCC – 327 365 lei, PDM- 310 654 lei, PACE – 199 425 lei, BERU – 98 106 lei, PUN – 56 771 lei, PDCM -16 345 lei, PDA – 7 960 lei, PPN – 2 333 lei, PVE – 1 000 lei, PPM – 600 lei, PLD – 600 lei. Cele mai multe cheltuieli neraportate au fost estimate pentru materiale promotionale (52%), cheltuielile pentru delegare/detasare persoane (21%) si publicitate stradala si mobila (12%).

Cu referire la acest aspect, mentionam insa ca, concurentii electorali in privinta carora au fost estimate cheltuieli care difera de informatia prezentata la CEC (cheltuieli estimate de Promo-LEX drept neraportate) urmeaza sa raporteze cheltuielile totale suportate in campania electorala in rapoartele viitoare sau, eventual, in raportul final care va fi depus la autoritatea electorala pana la 9 iulie 2021 (2 zile inainte de ziua alegerilor).

Alte activitati de organizare in contextul scrutinului parlamentar anticipat

In perioada de referinta, Guvernul a aprobat doua hotarari relevante scrutinului dat. Prima asigura o accesibilitate mai mare la vot pentru alegatori prin obligarea Agentiei Servicii Publice de a elibera buletinele de identitate solicitate pe parcursul ultimei luni dinaintea alegerilor nu mai tarziu de doua zile pana la data scrutinului, indiferent de termenul de prestare solicitat.

In cazul celei de-a doua Hotarari (Hotararea nr. 93) a fost aprobata majorarea alocatiilor fondului de rezerva al Guvernului cu peste 25 mln lei. Decizia insa nu garanteaza ca resursele alocate vor fi utilizate pentru finantarea alegerilor. In context, MO Promo-LEX isi reitereaza convingerea ca Guvernul trebuie sa adopte in mod urgent hotararea cu privire la suplimentarea suportului financiar pentru organizarea scrutinului.

Cu regret, constatam in continuare carente si in realizarea de catre APL a atributiilor ce tin de asigurarea unui proces electoral transparent si corect, chiar daca comparativ cu perioada precedenta de vizite, atestam o usoara imbunatatire a indicatorilor respectivi.

Totodata, MO Promo-LEX califica drept abuz decizia Primariei mun. Orhei din 21 iunie 2021 de a interzice desfasurarea intrunirilor cu alegatorii prin intermediul montarii/instalarii constructiilor temporare (corturi etc).

Campanie electorala cu tot mai multe mesaje de ura si discriminare

In baza informatiilor raportate de catre monitori, in perioada 8 – 21 iunie 2021, au fost identificate cel putin 30 de cazuri de discurs de ura si instigare la discriminare in spatiul public, in mass-media si in mediul online din Republica Moldova. Astfel, patru concurenti electorali au utilizat forme intolerante de exprimare: Igor Dodon – 2 cazuri (BECS), Vladimir Voronin – 2 cazuri (BECS) si Dorin Chirtoaca – 1 caz (AUR).

Din cele 30 de cazuri de mesaje intolerante inregistrate de Promo-LEX, in 12 cazuri au fost vizati 6 concurenti electorali: (Igor Dodon ( BECS) – 4 cazuri, Vladimir Voronin (BECS) – 4 cazuri; Igor Grosu (PAS), Marina Tauber (PPS), Marc Tkaciuk (PPCC) si Vlad Biletchi (AUR) – cate un caz. Alte doua cazuri au afectat sustinatorii PAS si BECS. Iar 12 cazuri au vizat persoanele LGBTI, femeile, migrantii, romii si alte grupuri sociale.

Misiunea de observare a alegerilor parlamentare anticipate din 11 iulie 2021 este desfasurata de Asociatia Promo-LEX cu suportul financiar al Agentiei Statelor Unite pentru Dezvoltare Internationala (USAID) prin Programul „Democratie, Transparenta si Responsabilitate”, al Consiliului Europei prin proiectul „Suport pentru observarea civica a alegerilor parlamentare anticipate din 2021 in sectiile de votare create in strainatate”, precum si al Oficiului Ambasadei Regatului Tarilor de Jos la Chisinau prin proiectul „Suport pentru informarea cetatenilor si observarea civica a alegerilor parlamentare anticipate din 2021 in sectiile de votare create alegatorii din regiunea Transnistreana”. Componenta „Discursul instigator la ura” este sustinuta de catre Departamentul Justitie si Drepturile Omului al Fundatiei Soros Moldova prin proiectul „Consolidarea unei platforme de dezvoltare a activismului si educatiei de Drepturi ale Omului in Republica Moldova – etapa a IV-a”.