Biroul OSCE pentru Institutii Democratice si Drepturile Omului (ODIHR) a facut publica opinia interimara referitor la proiectul de lege cu privire la reformarea Curtii Supreme de Justitiei si organelor Procuraturii, initiat anterior de Guvernul Sandu. Prin intermediul acestei opinii, ODIHR subliniaza ca procedura prin care s-a elaborat si adoptat acest proiect nu se aliniaza la principiile democratice, luand in considerare faptul ca a existat un termen relativ scurt pentru consultarea proiectului, dar si pentru realizarea unui studiu in profunzime privind impactul scontat, scrie ZdG.md
„Orice proces legitim de reforma a sistemului judecatoresc, in special atunci cand se propune reformarea celor mai inalte institutii judecatoresti nationale, trebuie sa fie unul transparent, incluziv, de scara larga si sa implice desfasurarea unui proces eficace de consultari, inclusiv cu reprezentantii sistemului judecatoresc, cu asociatiile de judecatori si juristi, cu mediul academic, organizatiile societatii civile si trebuie sa includa efectuarea unui studiu pentru evaluarea deplina a impactului, inclusiv evaluarea compatibilitatii acestuia cu standardele internationale relevante, prin prisma principiilor enuntate mai sus. Este necesar sa fie acordat un termen adecvat pentru desfasurarea fiecarei etape a procesului de legiferare”, mentioneaza ODIHR la capitolul aspectelor ingrijoratoare privind procedura de elaborare si adoptare a modificarilor la proiectul privind reformarea CSJ si a Procuraturii.
Expertii care au elaborat opinia la acest proiect de lege mai precizeaza ca implementarea reformelor cu asemenea caracter urgent, in perioada impediat urmatoare alegerilor, ar putea rezulta in cauzarea unui impact daunator pe termen lung.
„In caz ca autoritatile totusi decid sa continue implementarea unui asemenea mecanism ad-hoc, este recomandabila o revizuire substantiala a Proiectului de lege, pentru a se asigura faptul ca sunt instituite garantii extrem de stringente prin care sa fie garantata independenta judecatoreasca”, mentioneaza expertii.
In acest context, ODIHR declara ca procedura reevaluare a judecatorilor trebuie efectuata in baza unor criterii clare si obiective, de catre institutii ce detin toate caracteristicile unei instante judecatoresti impartiale si independente, in conformitate cu standardele de baza ale unui proces echitabil.
Conform proiectului, evaluarea procurorilor si a judecatorilor se va desfasura in doua etape:
-Evaluarea integritatii
-Evaluarea activitatii profesionale si a calitatilor personale ale candidatilor
„Evaluarea judecatorilor CSJ se face in baza a trei criterii: integritate si stil de viata, activitate profesionala in ultimii 10 ani si calitatile personale relevante functiei de judecator. Indicatorii si metodologia de evaluare sunt aprobate de catre Comisia de evaluare”, este mentionat in proiect.
In opinia ODIHR este insa precizat ca „integritatea” este un termen destul de general, respectiv, este necesara clarificarea domeniului de aplicarea si semnificatia notiunii de „integritate”. Cu referire la „stilul de viata”, expertii declara ca, in afara faptului ca este o sintagma lipsita de claritate, aceasta poate servi ca motiv potential de aplicare a tratamentului discriminatoriu: „Respectiv, criteriul stipulat privind „stilul de viata” trebuie sa fie inlaturat din Proiectul de lege sau, in mod alternativ, urmeaza sa fie definit mai clar, prin includerea specificarii care tipuri de comportament indezirabil ar putea avea impact negativ asupra reputatiei sistemului judecatoresc, si care ar putea rezulta in esecul judecatorului de a promova evaluarea. De asemenea, termenul „calitatile personale” ale judecatorului la fel nu este definit in mod clar si necesita sa fie explicat”.
Printre recomandarile ODIHR in legatura cu imbunatatirea proiectului, se numara urmatoarele aspecte:
-discutarea posibilitatii amanarii intrarii in vigoare a noii legi, pentru a se asigura ca exista o perioada suficienta de timp pentru pregatirea ajustarilor necesare implementarii legii;
-majorarea termenului pentru crearea Comisiei de Evaluare, precum si a perioadei desemnate reevaluarii judecatorilor CSJ;
-reconsiderarea componentei Comisiei de Evaluare si modalitatile de desemnare a membrilor;
Guvernul condus de Maia Sandu a prezentat la 28 august conceptul de reformare in sectorul justitiei, care vizeaza Curtea Suprema de Justitie (CSJ), Procuratura Anticoruptie (PA), Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), dar si Consiliul Superior al Procurorilor (CSP). Propunerile tin de evaluarea judecatorilor si a procurorilor, precum si de modificarea competentelor institutiilor-cheie din domeniul justitiei.