Alexandru Machedon: Solicitam respectarea Acordului de Asociere si excluderea roaming-ului international intre RM si UE - Interviu

C: Dle Machedon, stim ca ati depus un demers pe numele Premierului Pavel Filip, iar copia acestuia a fost transmisa Doamnei Cecilia Malmstrom, Comisar UE pentru Comert. Despre ce este vorba? 

A.M.: Este un demers voluminos, care prezinta problemele majore din domeniul comunicatiilor electronice cu care se confrunta atât StarNet, cât şi companiile mici şi mijlocii care activeaza în domeniul dat. Acest demers este un document unic în felul sau, deoarece pâna acum nimeni nu a venit cu o analiza si cu o expunere exhaustiva pe acest subiect si speram ca el va fi tratat cu maxima seriozitate de Premier şi Guvern. Mai ales ca, dupa cum aţi menţionat, el a fost transmis şi partenerilor de dezvoltare, care au tot dreptul sa fie informaţi asupra situaţiei reale din Republica Moldova.

C: La modul concret, ce probleme abordati în acest demers? 

A.M.: O problema importanta abordata de noi tine de faptul ca S.A. „Moldtelecom”, compania de stat desemnata în calitate de furnizor cu putere semnificativa,  refuza accesul  de terminare a traficului internaţional în reţeaua proprie, din partea operatorilor de comunicaţii electronice din Republica Moldova.

Refuzul lor se bazeaza pe motivul, precum ca ar fi încheiat un contract exclusiv cu compania elveţiana „Switchover AG” de terminare a traficului international. Acest refuz este ilegal şi contravine prevederilor Directivei europene 2002/77/CE, Legii comunicaţiilor electronice a Republicii Moldova, dar şi actelor de reglementare ale Regulatorului Naţional (ANRCETI). Aceasta situaţie conduce la întarirea poziţiei de monopol a S.A. „Moldtelecom”, creeaza premise din partea „Switchover AG” pentru acţiuni de abuz prin majorarea nefondata a tarifelor pentru apelurile din strainatate.

Acest gen de abuzuri nu pot fi tolearate, caci ele nu contribuie deloc la avansarea Republicii Moldova pe gagaşul european, ci, dimpotriva, stopeaza modernizarea efectiva a ţarii.

C: De ce credeti ca s-a creat aceasta situatie? 

A.M.: Serviciul de terminare a apelurilor din strainatate constituie o sursa importanta de venituri în cadrul serviciilor de comunicaţii electronice. Consideram ca acesta este factorul numarul unu de care au tinut cont cei interesati de aparitia si pastrarea situatiei de monopol. Astfel, supraprofiturile sunt obţinute de catre compania „Switchover AG”, cu sediul în Elveţia şi aceste venituri nu ajung în economia Republicii Moldova, nu contribuie la suplinirea bugetului naţional. Aceasta situaţie contravine normelor europene aglomereaza restanţele noastre în ceea ce priveşte implementarea prevederilor Acordului de asociere.

C: De ce nu ati sesizat autoritatea regulatorie din domeniu – ANRCETI?  

A.M.: Consideram ca ceea ce se întâmpla are loc cu acordul tacit al ANRCETI si ca aceasta instituţie se eschiveaza de la prevenirea şi înlaturarea condiţiilor ce duc la crearea monopolurilor artificiale, tolereaza abuzurile din partea furnizorilor cu putere semnificativa.

Astfel, ANRCETI a exclus unele prevederi importante din obligaţiile speciale impuse furnizorilor cu putere semnificativa, cu încalcarea regulilor de procedura stabilite tot de Agentie şi a prevederilor Legii comunicaţiilor electronice. Mai concret, la 12.08.2015, ANRCETI a exclus prevederi importante din obligaţiunile speciale, impuse anterior în calitate de masuri preventive pe piaţa de terminare a apelurilor voce în reteaua individuala de telefonie fixa şi mobila pentru furnizorii desemnaţi cu putere semnificativa, şi au substituit obligaţiunile de terminare a „apelurilor internaţionale” în propria reţea la terminarea doar a „apelurilor naţionale”. Asftel, ANRCETI nu numai ca tolereaza menţinerea monopolului artificial al S.A. „Moldtelecom”, ci mai şi contribuie la crearea condiţiilor favorabile pentru operatorii sus-menţionaţi  pentru a face abuz de poziţia lor dominanta.

În demersul catre Premier am notat ca astfel furnizorii mici şi mijlocii de pe piaţa comunicaţiilor electronice sunt puşi în condiţii neconcurenţiale şi se confrunta cu o situaţie de monopol creata artificial de însuşi Regulatorul Naţional - ANRCETI, prin aprobarea hotarîrilor sale în mod abuziv. ANRCETI este obligat nu sa creeze, ci, dimpotriva, sa înlature barierele din calea furnizorilor.

C: De ce atunci nu sesizati Consiliul Concurentei? 

A.M.: Am sesizat şi aceasta institutie, dar este regretabil faptul ca, la interpelarile noastre privind abuzurile S.A. „Moldtelecom”, Consiliul Concurenţei nu a considerat oportuna nici macar iniţierea unor investigaţii.

De aceea, am ajuns la concluzia ca, prin inacţiunea sa, Consiliul Concurenţei, într-un fel, „tuteleaza” abuzurile din partea SA „Moldtelecom”. 

C: O alta problema pe care o scoateti în evidenta tine de taxele de portabilitate exagerate....

A.M.: Portabilitatea numerelor este un serviciu destinat utilizatorilor de telefonie care le permite acestora sa pastreze numarul de telefon atunci când schimba furnizorul de servicii de telefonie de acelasi tip. Proiectul portabilitatii numerelor în Republica Moldova a fost lansat la 1 iulie 2013. 

Taxele de portabilitate stabilite la începutul anului 2013 sunt depaşite şi necesita a fi revizuite. Conform datelor oficiale prezentate de ANRCETI pe pagina sa web, veniturile obţinute de furnizorii din serviciile de telefonie sunt în descreştere continua. Valoarea valutei straine (taxele de portabilitate sunt stabilite în valuta straina) în raport cu valoarea leului moldovenesc este în creştere continua, fapt ce agraveaza suplimentar situaţia. În aceste condiţii, costurile pentru întreţinerea bazei centralizate de date în cadrul realizarii procesului de portare a numerelor devin o povara pentru furnizori şi necesita a fi revizuite.

Noi am notificat ANRCETI cu privire la problema respectiva, solicitând revizuirea şi ajustarea costurilor legate de administrarea bazei de date centralizate şi a costurilor de portare, suportate de furnizorii de servicii de comunicaţii electronice. Cu parere de rau, ANRCETI a refuzat sa stabileasca o şedinţa a Grupului de lucru, încalcând normele stabilite chiar de aceeaşi agenţie.

C: Dvs., ati abordat si subiectul reţelelor de comunicatii electronice la frontiera de stat a Republicii Moldova. Ce probleme exista în acest sens?  

A.M.: Regulamentul privind desfaşurarea activitaţilor de instalare, operare, gestionare, mentenanţa, şi/sau lichidare a reţelelor de comunicaţii electronice la frontiera de stat a Republicii Moldova a fost aprobat prin Hotarârea Guvernului nr. 974 din 12.08.2008. Regulamentul stabileşte ca furnizorii de retele, care intentioneaza sa efectueze activitati de instalare, operare, gestionare, mentenanta si/sau lichidare a retelelor de comunicatii electronice la frontiera de stat, urmeaza a fi autorizaţi de catre ANRCETI. Dar, examinând legislaţia UE în raport cu procesul de aplicare a Regulamentului, constatam lipsa necesitaţii autorizarii acestor lucrari din partea regulatorului naţional ANRCETI, cu specificul „la frontiera de stat”, care nu face alceva decât sa creeze situaţii de confuzie în raport cu furnizorii.

Având în vedere ca Republica Moldova realizeaza apropierea legislaţiei naţionale de actele normative ale UE şi ca nici o alta ţara din comunitatea statelor europene nu reglementeaza diferenţiat activitatea de instalare, operare, gestionare, mentenanţa, şi/sau lichidare a reţelelor de comunicaţii electronice la frontiera de stat de catre regulatorul naţional, precum este ANRCETI, consideram necesar excluderea autorizarii acestor lucrari din partea ANRCETI.

C: Si în final nu pot sa nu va întreb despre propunerea revolutionara în felul ei de excludere a roaming-ului internaţional între Republica Moldova şi ţarile din Comunitatea Europeana.

A.M.: Este si acesta un moment important pe care-l subliniem în demersul catre Premier. Amintim în document ca, în anul 2017, în cadrul ţarilor Comunitaţii Europene (UE) a fost exclus roaming-ul internaţional şi a fost introdus un tarif unic pentru toţi utilizatorii serviciilor de telefonie şi date mobile. În acest context, din partea unor europarlamentari a fost lansata o iniţiativa de a include ţarile Parteneriatului Estic, din care face parte şi Republica Moldova, pentru a fi exclus roaming-ul internaţional la serviciile de telefonie mobila între Republica Moldova şi ţarile UE.

În demers, solicitam susţinerea Premierului pentru a fi realizata aceasta iniţiativa, care, în mare masura, ar fi una benefica pentru cetaţenii Republicii Moldova, prin care ar fi scoasa înca o bariera în comunicarea cu diaspora şi cetaţenii din ţarile UE. 

Apropierea de familia statelor civilizate europene nu se poate face doar prin mesaje lozincarde, ea trebuie facuta printr-o dedicaţie sincera, inclusiv în ceea ce priveşte racordarea legislaţiei şi a masurilor  de demonopolizare din domeniul comunicaţiilor. Afirm şi voi afirma acest lucru oriunde aceste probleme se discuta în speţa în capitalele europene. Acolo unde merg cel mai des, la Strasbourg sau la Bruxelles, încerc sa contribui prin mesajele mele la relaţionarea cât mai pragmatica şi obiectiva, dincolo de aparenţele create cu multa abilitate de guvernarea actuala, a partenerilor noştri de dezvoltare cu Republica Moldova. Îmi doresc sa contribui la europenizarea ţarii mele şi sa îmi desfaşor activitatea antreprenoriala acasa, într-un mediu sanatos, civilizat, care ar fi propice pentru orice cetaţean, nu doar pentru unele grupuri de interes.

Cristina Pendea 

*Acest articol este un produs comercial